1. 鐵路冷藏運輸管理體制的現狀

當前，我國鐵路冷藏運輸的管理體制仍沿用的是計劃經濟下形成的按專業條塊分割的管理模式，冷藏車的造、修、用、管和投資建設等分屬不同部門，冷藏運輸的運輸主體和經營主體不清晰。長期以來，“造、修、用、管”各部門各自為政，占69%的單節式冰冷車處于無調度掌握的放任狀態，半數以上的車輛狀態不良；再加上經營“收支兩條線”，各部門各算各的賬，沒有建立經濟責任制，以致運輸效能低，年年虧損。在這種情況下，冷藏運輸的好壞、冷藏車運用效率的高低與參與冷藏運輸的工作人員無直接的利益關系，因此，加速冷藏車的周轉、加速貨物送達、提高運輸質量成為一句空話。這是造成冷藏運輸效率低、運量下降的主要原因。在這種管理體制之下，鐵路管理部門對冷藏貨物運輸缺乏足夠重視。冷藏貨物具有儲運期短、季節性強、運量波動大、技術要求高等特性，因此對運輸組織有“優質、快速、適量均衡”的特殊要求。但由于冷藏貨物運量占鐵路貨運量的比重較小，在運輸組織車輛調配等方面存在較大的困難。

2. 鐵路冷藏運輸服務質量差

由于易腐貨物運輸的季節性明顯、時效性強等特點，對冷藏車車輛調度的及時性有較高要求，但目前冷藏車調度工作尚不能適應市場運輸需求。一是鐵路貨物送達速度低，運輸周期長，與公路運輸相比，時效差兩倍多。二是存在要車手續煩瑣、配車難、亂收費、加冰不到位等問題。各級調度系統目前在無車輛跟蹤管理技術和專人調度的情況下，無法實現對加冰冷藏車的隨時掌握和進行冰冷車的及時調配。三是運輸環節多、時效性差，主要表現在承運和索賠手續復雜。此外，易腐貨物一直和普通貨物一樣運到期限以250公里/天計算，而鐵路冷藏運輸極不適應易腐貨物的快運要求，無法滿足當今貨主搶時間爭市場的經營需求。在每年第一、四季度水果、蔬菜運輸旺季，也是鐵路運輸最繁忙的季節，特別是春運高峰期，存在客貨運輸在能力利用上的矛盾，冷藏車運輸十分困難。四是冷藏車與棚敞車運輸易腐貨物特別是運輸蔬菜的運價差價較大，第一、四季度南菜裝運期間，托運人寧肯使用棚敞車加土保溫辦法，也不愿意使用冷藏車。